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3月9日，十四届全国人大四次会议在北京人民大会堂举行第二次全体会议 。受全国人大常委会委托 ，赵乐际委员长向大会报告全国人大常委会工作。新华社记者 饶爱民 摄

9日上午9时
，十四届全国人大四次会议在人民大会堂举行第二次全体会议
。会上，受全国人大常委会委托 ，赵乐际委员长向大会报告全国人大常委会工作。新华网进行网络图文直播 。现场实录如下：

全国人大常委会委员长赵乐际：

各位代表：

我受全国人大常委会委托
，向大会报告工作，请予审议
。

过去一年的工作

2025年是很不平凡的一年。面对国内外形势深刻复杂的变化 ，以习近平同志为核心的党中央团结带领全党全国各族人民迎难而上
、奋力拼搏，推动党和国家事业取得新的重大成就
，“十四五 ”圆满收官，我国经济实力、科技实力 、国防实力
、综合国力跃上新台阶 。新时代新征程的伟大实践 ，充分证明“两个确立
”的决定性意义
，彰显中国共产党领导和中国特色社会主义制度的显著优势，展现出中国式现代化的光明前景
。

一年来 ，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下
，全国人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神 ，坚持党的领导、人民当家作主 、依法治国有机统一
，践行全过程人民民主，发挥国家根本政治制度优势 ，聚焦建设更加完善的中国特色社会主义法治体系
、建设更高水平的社会主义法治国家
，紧紧围绕中国式现代化建设依法履职、担当尽责，各方面工作取得新的进展和成效。

一 、加强宪法实施和监督 ，维护国家法治统一

认真履行推动宪法实施、加强宪法监督的法定职责，在各项工作中全面贯彻宪法规定
、宪法原则、宪法精神
，维护宪法权威和尊严 。

完善宪法相关法律制度
。常委会两次审议民族团结进步促进法草案并提请本次大会审议，为铸牢中华民族共同体意识 ，推进中华民族共同体建设
，进一步促进各民族广泛交往交流交融 、共同团结奋斗
、共同繁荣发展夯实法治根基。统筹修改村民委员会组织法、城市居民委员会组织法，健全基层党组织领导的基层群众自治机制 。修改国家通用语言文字法 ，为推广普及和规范使用国家通用语言文字提供有力法治保障
。

在纪念中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利80周年 、台湾光复80周年之际
，常委会根据宪法作出决定，将10月25日设立为台湾光复纪念日 ，激励全体中华儿女为祖国统一
、民族复兴而团结奋斗。

提高合宪性审查、备案审查工作质量 。坚持立法全过程 、常态化合宪性审查。依法履行备案审查职责
，对报送备案的2218件规范性文件进行审查，对公民
、组织提出的6705件审查建议逐一研究并依法反馈
。推动完善备案审查衔接联动机制。

弘扬宪法精神、社会主义法治精神 。学习贯彻习近平法治思想 ，制定法治宣传教育法
。举行第十二个国家宪法日座谈会
，推动国家根本法深入人心。组织5次宪法宣誓仪式 。

行使宪法法律赋予人大的任免权
。依法任免和决定任免国家工作人员282人次。

二 、加强立法工作，以高质量立法服务和保障改革发展

坚持党中央对立法工作的集中统一领导 ，发挥人大在立法工作中的主导作用，统筹立改废释纂
，以良法推动改革
、促进发展、保障善治 。一年来，共审议法律 、法律解释、决定草案40件 ，制定法律6件
，修改法律14件，作出法律解释1件
、有关法律问题和重大问题的决定3件
。决定批准条约、重要协定9项。

加强经济领域立法 。制定民营经济促进法 ，为民营经济持续 、健康
、高质量发展提供法治保障
。修改反不正当竞争法、民用航空法
，推动加快构建高水平社会主义市场经济体制。修改渔业法，统筹渔业资源保护与合理利用 。修改海商法 、仲裁法
、对外贸易法 ，更好服务高水平对外开放。

科学制定和接续实施五年规划
，是中国特色社会主义制度一个重要政治优势
。常委会三次审议国家发展规划法草案并提请本次大会审议，把党领导制定和实施国家发展规划的成熟做法以法律形式固定下来 ，为更好发挥国家发展规划战略导向作用提供制度支撑。

完善社会民生领域立法 。制定突发公共卫生事件应对法
，修改传染病防治法，更好保障人民群众生命安全和身体健康
。修改食品安全法 ，牢牢守住食品安全底线。

健全生态环境领域立法 。编纂生态环境法典，坚持以习近平生态文明思想为引领
，以法典形式将党的十八大以来生态文明建设理论、制度 、实践成果确定下来，对现行生态环境法律制度规范进行全面系统的编订纂修
。法典草案经过两次整体审议
、两次分单元审议 ，提请本次大会审议。制定国家公园法 。修改环境保护税法
。

推进国家安全、公共安全领域立法。制定原子能法
，促进原子能事业健康 、安全
、可持续发展 。修改治安管理处罚法，加强执法规范化建设
。修改网络安全法 ，推动形成良好网络生态。制定危险化学品安全法
，加强全链条、各环节安全管理 。

开展法律清理工作。这是保证法律体系科学和谐统一的重要方式
。常委会以宪法为根本依据，坚持问题导向 ，全面梳理现行法律 、法律解释、有关法律问题的决定
，对存在不适应
、不协调问题的，区分不同情况 ，依法作出处理。对全国人大常委会通过的104件法律、法律解释 、有关法律问题的决定宣告失效；对全国人民代表大会通过的35件法律
、有关法律问题的决定的效力问题
，提请本次大会审议并作出决定 。

坚持科学立法、民主立法 、依法立法
。严格依照法定权限和程序开展立法工作，遵循客观规律和立法规律 ，平衡
、调整、规范各种利益关系，合理设置法律规范边界
，做到权利和义务统一 、权力与责任对等
、处罚同过错相当，妥善处理法律稳定性与变动性、现实性与前瞻性 、原则性与可操作性的关系。扩大公众对立法的有序参与 ，广泛凝聚立法共识 。加强立法全过程宣传解读
，妥善回应舆情关注的法律问题
。

三
、履行监督职责，充分发挥人大监督在党和国家监督体系中的重要作用

坚持正确监督、有效监督 、依法监督 ，加强对宪法法律实施和“一府一委两院”工作的监督
，确保国家机关依法行使权力、履行职责，确保人民群众民主权利
、合法权益得到维护和实现。一年来 ，共听取审议22个监督工作的报告
，检查5件法律实施情况，组织开展2次专题询问、11项专题调研 ，作出1项决议 。依法依规办理群众来信来访22.1万件次
，委员长会议定期听取信访工作情况报告
。

统筹安排听取审议专项工作报告。聚焦党中央重大决策部署和人民群众所思所盼所愿，确定专项工作报告选题 ，做好前期调研，加强工作沟通
，督促整改落实，形成加强和改进工作的合力 。听取审议新质生产力发展 、促进科技成果转化等报告 ，推动科技创新和产业创新深度融合
。围绕保障和改善民生
、更好满足人民美好生活需要
，听取审议灵活就业和新就业形态劳动者权益保障、文化和旅游深度融合发展 、财政高等教育资金分配和使用
、城乡融合发展体制机制等报告。围绕美丽中国建设，听取审议年度环境状况、应对气候变化和碳达峰碳中和 、水资源税改革试点等报告 。听取审议刑罚执行
、刑罚执行监督、海事审判等报告 ，推动提升执法司法的质量 、效率和公信力。

强化财政经济工作监督
。坚持问题导向
、效果导向
，完善工作机制，加大监督力度 ，助推党中央关于经济工作决策部署落实见效。听取审议计划执行、预算执行 、中央决算等报告
，审查批准2024年中央决算，推动实施更加积极有为的宏观政策 。审议国有资产管理情况综合报告 ，听取审议企业国有资产管理情况专项报告并开展专题询问
，推动增强国有企业核心功能、提升核心竞争力
。听取审议金融工作
、政府债务管理情况等报告，推动防范化解重点领域风险。听取审议审计工作、审计查出问题整改情况等报告 ，推动健全审计整改落实机制 。听取审议财政预算事项备案审查工作情况报告，推动依法理财
。

扎实做好执法检查。严格依照法律规定
，检查法定职责履行 、法律责任落实
、法律执行效果等情况，把执法检查同立法、普法有机结合起来 ，推动法律全面有效实施 。检查工会法 、食品安全法
、森林法、循环经济促进法 、节约能源法实施情况
，并结合审议节约能源法执法检查报告开展专题询问
。进一步改进专题询问工作，加强交流互动 ，使询问更加深入
、更具实效。

精心组织专题调研 。围绕“十五五 ”规划纲要编制工作若干重要问题
，委员长会议组成人员带队，10个专门委员会、4个工作委员会和常委会办公厅参与 ，深入调查研究
，形成26份专题调研报告
。注重调研成果转化运用。

四 、深化和拓展代表工作，更好发挥人大代表作用

全面贯彻实施新修改的代表法 ，持续加强代表工作能力建设
，紧紧依靠代表做好各项工作，支持和保障代表依法履职 。广大代表认真学习
、自觉贯彻代表法 ，坚定政治立场，发挥来自人民、扎根人民的特点优势
，密切联系群众，敬业担当奉献 ，忠实代表人民的利益和意志参加行使国家权力
，为做好人大工作和其他各方面工作建言献策 、作出贡献。

推进代表法学习宣传贯彻实施工作
。将学习贯彻代表法作为提升代表履职能力的重要抓手，基本实现全国人大代表和地方各级人大代表学习全覆盖。

密切常委会同代表的联系 。常委会组成人员与399名全国人大代表保持经常性联系 ，专门委员会、工作委员会和常委会办公厅健全落实联系代表工作机制
。邀请276人次代表列席常委会会议
，召开5次列席代表座谈会。

密切代表同人民群众的联系 。依法有序组织代表视察
、专题调研等
。组织和支持代表按照就地就近原则，参加代表小组、代表家站等活动。

提升代表议案建议工作水平 。修改代表议案处理办法 ，代表建议 、批评和意见处理办法
。十四届全国人大三次会议期间代表提出的269件议案
、9160件建议
，闭会期间提出的150件建议，均已审议、办理完毕并答复代表。

强化代表履职服务保障 。举办5期代表专题学习班
。为香港 、澳门代表举办专题讲座。保障代表知情知政 。加强代表履职监督管理。

做好代表资格审查工作
。依法补选代表7人
、终止代表资格58人。目前 ，十四届全国人大实有代表2878人 。

五、发挥人大对外交往特点优势
，主动服务国家外交大局

深入学习贯彻习近平外交思想，以推动落实元首外交成果为首要任务 ，发挥人大对外交往对象广泛 、内容丰富
、形式多样等特点优势，巩固和深化多层次多渠道多领域对外交流交往
。

积极拓展双边交往。深入开展专门委员会、友好小组 、工作机构
、人大代表和议员间对口交流 。同12个国家议会和欧洲议会举行机制性会议
。

推动深化多边合作。出席第六次世界议长大会
，派团参加各国议会联盟大会、金砖国家议会论坛等多边活动，表明践行真正的多边主义 、促进世界和平发展的坚定立场 。

持续加强对外宣介
。积极宣介阐释中国式现代化 ，构建人类命运共同体
，全球发展倡议、全球安全倡议
、全球文明倡议、全球治理倡议等理念主张和成功实践。面向发展中国家举办6期议员研讨班，首次举办非洲女性议员研讨班 。围绕涉及国家核心利益问题 ，阐明原则立场
，开展坚决斗争
。

六 、全面加强自身建设，不断提高依法履职能力和水平

按照“自觉坚持中国共产党领导的政治机关
、保证人民当家作主的国家权力机关、全面担负宪法法律赋予的各项职责的工作机关 、始终同人民群众保持密切联系的代表机关
”的要求 ，全面加强人大党的建设和自身建设
，在提高工作质量上下功夫，更好担负起党和人民赋予的使命任务。

强化政治机关建设 。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂 ，自觉维护党中央权威和集中统一领导。推动专门委员会
、全国人大机关落实常态化学习机制
，以思想理论水平的提高促进政治能力、履职能力的提升
。

持续推进作风建设。扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，以优良作风凝心聚力 、真抓实干 。严明纪律规矩 ，改进会风文风，深化整治形式主义为基层减负
。坚持恪尽职守
、勤勉尽责
，努力干实事、谋实招 、求实效。

加强人大新闻宣传和理论研究工作 。深入宣传报道人大制度建设和人大会议
、人大工作，加强对人大代表特别是基层一线代表的履职宣传
。

加强专门委员会、工作委员会和全国人大机关建设。各专门委员会 、工作委员会认真履行法定职责 ，在牵头起草法律草案、组织实施监督项目
、审议议案和报告、联系和服务代表 、开展对外交往等方面
，做了大量扎实有效的工作 。

加强与地方人大的联系协同
。地方人大协助全国人大常委会开展立法
、监督、代表 、对外交往等工作，为提高人大工作整体水平作出了贡献。

全国人大常委会工作取得的成绩 ，是在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下
，全国人大代表
、常委会组成人员、各专门委员会组成人员和全国人大机关工作人员担当尽责 、辛勤工作的结果，是国务院
、国家监察委员会、最高人民法院 、最高人民检察院和地方各级人大及其常委会密切配合
、通力协作的结果 ，是全国各族人民充分信任、积极支持的结果 。在此
，我代表全国人大常委会表示衷心的感谢！

我们清醒地认识到，工作中还存在一些差距和不足
。立法质量仍需进一步提高 ，监督工作实效有待进一步增强
，服务保障代表依法履职的能力和水平需要不断提升，人大工作队伍建设需要持续加强。常委会高度重视这些问题 ，将虚心听取代表和各方面意见建议，自觉接受人民监督
，不断加强和改进工作 。

今后一年的任务

2026年是“十五五”开局之年。常委会要在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导 ，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神
，认真落实四中全会部署，深刻领悟“两个确立 ”的决定性意义 ，增强“四个意识
” 、坚定“四个自信”、做到“两个维护 ”
，深入学习贯彻习近平法治思想
、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，坚持党的领导、人民当家作主 、依法治国有机统一 ，发展全过程人民民主
，坚持好
、完善好、运行好人民代表大会制度，稳中求进推动人大工作高质量发展 ，为实现“十五五”良好开局作出应有贡献
。

（一）推动宪法全面贯彻实施。坚持以宪法为根本活动准则
，严格依照宪法行使职权 、履行职责，用科学有效
、系统完备的制度体系保证宪法实施 。做好合宪性审查、备案审查工作 ，完善维护国家法治统一制度机制
。

（二）不断完善中国特色社会主义法律体系。更加注重法治与改革 、发展
、稳定相协同，更加注重保障和促进社会公平正义
，聚焦保障“十五五
”规划贯彻实施，加强重点领域、新兴领域 、涉外领域立法 ，着力提高立法质量 。

（三）进一步增强监督工作针对性实效性
。认真行使宪法法律赋予人大的监督权
，推动解决制约经济社会发展的突出矛盾和问题，推进各方面工作法治化。

（四）服务保障代表依法履职 。深化拓展代表工作 ，增强代表履职活动的计划性
、组织性、规范性 、实效性
。做好新一轮全国县乡两级人大换届选举有关工作。

（五）积极开展人大对外交往 。围绕国家外交总体布局
，坚持以元首外交为引领，立足人大职能职责 ，加强与外国议会、国际和地区议会组织的交流合作
。

（六）扎实推进“四个机关”建设。持续强化党的创新理论武装
，坚决有力贯彻落实党中央重大决策部署 。认真开展树立和践行正确政绩观学习教育，坚持为人民出政绩
、以实干出政绩。

各位代表！

让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围 ，坚定信心、乘势而上 、锐意进取
，为不断开创中国式现代化建设新局面而共同奋斗！